國務(wù)院批復(fù)10個(gè)地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)

中國政府網(wǎng)9月11日消息，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意有關(guān)實(shí)施方案。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國新辦當(dāng)日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國家發(fā)展改革委將會(huì)同試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)方面，認(rèn)真組織實(shí)施好改革試點(diǎn)工作，加快形成全國可復(fù)制可推廣的路徑模式。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

批復(fù)要求，方案實(shí)施要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

對于國務(wù)院批準(zhǔn)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的10個(gè)地區(qū)，李春臨表示，這10個(gè)地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強(qiáng)代表性。各地區(qū)試點(diǎn)方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重，圍繞激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動(dòng)，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全資源環(huán)境市場制度建設(shè)，全面提高要素協(xié)同配置效率等提出了一系列改革舉措。試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時(shí)間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。

在涉及資本要素的改革舉措方面，北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案提出，推進(jìn)技術(shù)與資本要素融合。探索推進(jìn)技術(shù)資本化，推動(dòng)技術(shù)市場和資本市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。探索知識產(chǎn)權(quán)融資，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模合理增長。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。支持建設(shè)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，吸引一批國際一流的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)落地，引進(jìn)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)經(jīng)理人。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案明確，發(fā)展多層次資本市場。支持深圳證券交易所繼續(xù)完善上市制度，發(fā)揮好全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)轉(zhuǎn)板上市功能，打造粵港澳大灣區(qū)債券平臺，建立連接技術(shù)市場與資本市場的全國綜合服務(wù)平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所，不斷健全品種體系。支持區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)擬上市企業(yè)綜合培育平臺，穩(wěn)慎探索私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的合作銜接。

支持試點(diǎn)地區(qū)多方面實(shí)踐探索

李春臨表示，此次改革試點(diǎn)是深入推動(dòng)要素市場化配置改革的重要舉措，具有試點(diǎn)地區(qū)范圍廣、要素領(lǐng)域覆蓋全、試點(diǎn)舉措任務(wù)實(shí)、全國示范意義強(qiáng)等特點(diǎn)，對于進(jìn)一步完善要素市場體系和市場機(jī)制，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動(dòng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有兩方面重要意義。

李春臨介紹，一方面，圍繞當(dāng)前要素市場領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試和示范探路作用，為要素市場化改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過改革試點(diǎn)為地方賦能，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的要素保障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/span>

人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人運(yùn)東來表示，人力資源社會(huì)保障部積極支持試點(diǎn)地區(qū)圍繞多個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐探索。一是“增機(jī)會(huì)”，即堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，增加流動(dòng)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是“強(qiáng)服務(wù)”，即加強(qiáng)服務(wù)供給，促進(jìn)順暢流動(dòng)。三是“優(yōu)環(huán)境”，即優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)流動(dòng)活力。四是“提能力”，即注重能力培養(yǎng)，釋放流動(dòng)潛力。

關(guān)于推進(jìn)技術(shù)要素市場化改革，工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍表示，工業(yè)和信息化部將重點(diǎn)圍繞“建機(jī)制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進(jìn)技術(shù)市場改革，支持要素市場化配置改革試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動(dòng)構(gòu)建全國一體化的技術(shù)市場體系。

細(xì)化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

土地是產(chǎn)業(yè)落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口集聚的支撐要素。在推進(jìn)土地要素市場化配置方面，自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東表示，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是在原有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化實(shí)踐探索，不斷提高土地要素市場化配置水平。

孔維東介紹，部分試點(diǎn)地區(qū)的探索內(nèi)容主要包括三方面。在深化土地管理制度改革方面，賦予試點(diǎn)地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設(shè)用地；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方面，建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應(yīng)等市場供應(yīng)體系。在盤活存量土地和低效用地再開發(fā)方面，細(xì)化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動(dòng)退出等。

“下一步，自然資源部將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)土地要素有序流動(dòng)與節(jié)約集約高效配置，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐?！笨拙S東說。

此外，關(guān)于人民銀行支持要素市場化配置綜合改革的措施，中國人民銀行研究局局長王信介紹，包括持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)制定、金融統(tǒng)計(jì)、信息披露等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)；增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；引導(dǎo)各地深化區(qū)域金融改革；在優(yōu)化要素市場化配置、支持統(tǒng)一大市場形成的同時(shí)，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)做好風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線等。

王信表示，下一步，人民銀行將圍繞增加有效金融服務(wù)供給、推動(dòng)更高水平金融開放合作、推動(dòng)數(shù)字賦能金融發(fā)展等方面，加大對要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的金融支持力度，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出積極貢獻(xiàn)。